近年来，我区农村土地信访问题升幅较大，一些土地矛盾纠纷日益突出，土地信访问题的解决在一定程度上影响农村的和谐稳定，必须高度关注。
一、当前农村土地信访问题的主要特点
（一）信访数量大
涉农土地信访量逐年递增，其占接访总量的比重居高不下，2012年涉农土地信访32件次，占信访总量约50%；2013年仅上半年就达22件次，占信访总量的66%。
（二）解决难度大
一是时间跨度大。涉农土地信访通常涉及1996年开始的第二轮农村集体土地承包和2002年开始的农村税费改革，部分乡镇还涉及区划调整时区域政策不统一的问题，这些问题往往具有政策性强、时间跨度长等特点。
二是类型复杂。既有涉及土地经济权益的问题，如土地承包权、使用权、受偿权等，又有涉及土地政治权益的问题，如土地知情权、决策权、监督权等，还有土地社会权益、文化权益等方面的内容，如土地居住权、环境保护权以及农民基于土地享有的农村的物质文化、制度文化等方面的权益。
三是涉访部门多。农村土地作为集体经济组织不动产，其流转、征用、租赁等，在横向上，涉及城建、规划、国土、农林等多个部门，在纵向上，需要区、乡镇、村、组的多级协调配合；一些反映土地违法行为的信访举报还需要纪检监察甚至司法机关等的介入。如成佳镇某村民反映土地权属争议问题，就牵涉到了区纪委、农林、国土和镇、村等多级、多个部门。
（三）集体访趋向明显
农村土地的集体所有制性质使得农村土地问题往往涉及整个集体经济组织成员，且信访者大多怀有法不责众的思想，集体上访组织化倾向明显：如龙潭镇某组多个村民反映茶山承包的问题，多次集体到镇、区反映，甚至到市纪委信访。
二、导致农村土地信访问题的主要原因
（一）历史及政策原因。
一是使用权转变引发的土地归属争议。农村税费改革前，有的农民为逃避农业税费，通过将土地交回集体、转包他人等方式减少土地拥有量。农业税费取消后，特别是一些惠农政策实施后，这部分农民强烈要求获得土地承包权，导致争地问题突出。
二是政策合理性引发群众质疑。如过去弃地抛荒，且未缴纳农业税费的农户要求收回原来属于自己的承包地问题，群众认为不应该把地还给他们。但按照《农村土地承包法》的相关规定，这些农户的承包地应当还给他们。此外，“减人不减地，增人不增地”政策的实行，导致农户之间普遍存在土地面积不均的现象，引起农户间心理失衡。
（二）经济发展原因。
一是随着我区两化互动和城市化、城镇化进程的加快，群众对征地拆迁和安置补偿怀有较高的期望值。征地拆迁过程中，个别群众从自身利益出发片面理解政策，加之土地征用政策宣传又不够到位，导致征地拆迁类问题较多。
二是在经济利益的诱惑下，一些农村集体土地使用权的获得者，层层转包或一地多包、有的甚至改变土地农用性质非法获利，如长土镇某村一个组出租土地上修建了厂房；有的承包经营者以各种理由拖欠、拒付土地承包费，群众因土地利益受损而纷纷上访，如建设镇固胜村反映土地承包费未兑现问题。
（三）基层组织及干部原因。
一是有的村干部在土地承包时不履行民主议事程序，未经集体讨论同意，擅自发包、流转集体土地，一次性收取多年甚至永久承包费，且承包合同不规范，条款不完善，给村民、村干部和承包者留下了矛盾隐患，损害了本集体经济组织成员的利益。
二是部分村级组织村务公开、财务公开流于形式，农民的知情权、参与权、监督权得不到保障；一些地方过去发展公益事业占用田地时通过减免农业税费等方式作为补偿，如今，被占地农户不仅得不到补偿，而且因失去土地享受不到粮食直补等惠农政策，群众因猜疑、不满而上访。
三是个别基层干部不正确的用地观念没有得到根本转变，不能处理好发展经济和依法用地的关系，或因为建设拆迁安置任务紧、基础设施建设任务重，或者在招商引资时盲目强调项目优先，往往淡化了依法用地意识，忽视农民和集体的意愿、利益，群众为维护自身权益而上访。
（四）农户自身原因。
一是不规范用地导致争议频发，一些农民买卖房屋时违反规定买卖土地，或者私下将承包地口头转包给其他农户耕种，发生纠纷时，难以进行调解。
二是部分群众趋利思想严重，片面理解用地政策，无理缠访甚至闹访，寄希望于通过上访来实现土地利益最大化，因维稳客观上也导致这部分群众越级访、重复访多发。
三、解决农村土地信访问题的对策及建议
（一）加强政策宣传。既要大力开展现行农村土地管理、使用相关的法律、法规、政策的宣传，又要注意将现行政策与原有政策进行对比，特别是在征地拆迁、土地流转、新农村建设过程中，要把新旧政策法规讲深讲透，增强干部群众的政策法律意识的同时有效避免对政策的错误运用。
（二）注重纠纷化解。一是村组干部要兼任信访协管员，掌握潜在的涉土信访问题，及时汇报、协调；乡镇干部要多深入基层，对发现的问题及时协调处理，特别注意解决群众的实际困难和问题；二是要进一步规范信访行为，对土地信访问题进行协调处理的同时对无理缠访、闹访、越级上访、破坏公共秩序的行为，依法进行处理，维护良好的信访工作秩序。
（三）坚持民主管理。加强农村基层干部廉洁自律意识和民主法治观念教育，提高干部依法办事的自觉性，严格执行村级集体经济组织重大问题民主决策制度，贯彻落实党务公开、村务公开、财务公开制度，充分征求群众意见、维护群众利益，消除群众疑虑。
（四）整合工作力量。构建以乡镇、业务部门、村为主体，农林相关部门密切配合的土地纠纷排查处理网络体系，主动与相关执法部门配合，加强联合执法，形成执法合力，共同防范和纠正土地违法违规行为。
（五）加大惩处力度。土地管理部门要严格执行土地政策规定，对违法占用土地的行为，要敢于查处，不能姑息迁就，以遏制土地违法行为。要加强与纪检监察机关、公安等执纪执法和司法机关的联系，对土地违法行为中的有关责任人员，特别是农村基层干部失职渎职行为，要坚决予以严肃查处，增强土地执法的威慑力。
