今年底,村(社区)将集中换届,为确保换届选举工作平稳推进,现就我区近年受理的涉选信访作简要分析,并就做好村(社区)“两委”换届选举提出几点建议。
一、换届选举期间纪检信访的突出特点
(一)集中爆发,应对处理难
一是时间集中。换届选举前后信访举报突增,我区上一届村(社区)“两委”换届(2010年10月-2011年1月)期间共受理信访举报32件次,较2009-2010年同期的10件次增加了22件次,较2011-2012年同期的8件次增加了24件次。
二是地域集中。经济发达的村,特别是乡镇(街道)下辖的城郊村(社区)和涉及重大拆迁项目的村常成为信访集中地、多发地。如长土镇、成佳镇等。
三是问题集中。主要反映村干部作风霸道、违反廉洁自律规定、候选人不符合任职资格、选举过程中存在违规问题。如反映贿选、违规代票等问题。
(二)情况复杂,彻底解决难
一是动机复杂。有的竞选者相互猜忌、攻击,想用信访的方式打击竞选对手;有的群众以换届选举为契机,要求干部解决其个人诉求;有的落选者试图通过信访使当选的党员干部无法正常履行职责;有的不明真相者,被人鼓动误导而上访;也有的为了维护其自以为的“正义”而上访。
二是内容复杂。有的问题涉及事项和人员多且时间跨度大,有的一封举报信反映十几个问题,线索不具体,且很多为历史遗留问题,增加了调查处理难度;有的问题在之前已经有调查结论,但换届选举前后信访人又重新提出诉求,要求追究责任。
三是人员复杂。上访人员为了引起上级的重视,常常采取邀约人员集体上访的办法,加上背后大多有人组织策动,极易引发群众越级上访、集体访。
二、村级换届选举期间信访举报增多的原因分析
(一)竞选者自身的原因
有的原任村干部在参选前作风霸道,在农村“三资”管理、民主决策、财务、村务公开等方面存在公开透明不够等问题,群众对其廉洁度表示怀疑;个别素质不高、党性原则不强的党员、群众以宗派性或共同的利益为纽带组成小团体,在选举中拉帮结派,引发选民对选举公正性的质疑;个别竞选人为了掌实权、捞实惠,在利益的驱动下,以信访为武器打击他人等等。
(二)基层党委政府工作机制等方面的原因
一方面,用人观念未及时转变,有的片面强调组织意图,有的过分求稳,存在“换思想不换人”“换届数不换人”的观念,对一些年龄偏大、长期任职,甚至有不少反映的村干部,以没有合适人选为由继续留任。另一方面,指导选举工作能力有待提高,选举前调查研究不够,对不同类型群众、干部间的矛盾和问题了解不够;工作推进中既把关不严、监督不够,又在选举动员和选举法规宣传教育上做表面文章,更有甚者选举会场秩序不规范,投票中违规代票等。再有就是不及时处置涉选信访问题,片面认为反映换届选举屡屡出现的问题都属“动机不纯”,对反映到的问题未做应有的调查处置,埋下了不稳定因素。
(三)信访人的原因
一些信访人没有认识到选举是行使自己民主权利的重要途径,反而更愿意以换届选举为契机,表达自己的利益诉求。如换届期间村民集中反映征地拆迁遗留问题、集体土地发包问题、村集体债权债务问题等等。
三、对策建议
(一)努力营造良好氛围
充分利用各种新闻媒体和宣传工具,在农村广泛宣传选举中 有关“目的要求”、“程序方法”、“选人标准”等规定。选前,把村(社区)换届的安排、各级关于选举的法律法规和政策宣传到位,使党员、干部、群众了解选举工作的原则、方法和步骤,调动广大选民积极参与。选举期间,重点宣传换届选举的各项程序规定,特别是对选举委员会的成立、候选人的确定等要公开到位。
(二)提前摸排不稳定因素
建立换届选举信访问题排查调处机制,在换届选举工作开展前组织排查本地、本部门有上访倾向的苗头性和倾向性问题,努力把问题化解在萌芽状态,解决在选举前;对矛盾较为突出的村,要认真分析矛盾产生的根源和症结,积极做好群众的思想工作,规范干部行为,及时化解矛盾;对一时解决不了,可能影响换届选举的信访问题要及时向上级党委政府及有关部门汇报,确保各职能部门提前介入、超前预防,有效化解矛盾。
(三)严格审查把关
严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《村民委员会组织法》等相关规定,确保换届选举工作依法有序进行。选举过程中,要做好选举投票组织工作,依法进行选民登记,有效规范投票现场秩序,严格委托投票手续,规范有效的使用流动票箱,防止违规代票,坚决防止因违法选举引发信访。
(四)规范好新老班子交接
乡镇(街道)要安排干部主持各村(社区)工作交接,特别是做好集体资产、财务的移交工作,避免在交接过程中产生新的矛盾或因交接不清产生遗留问题而引发信访。同时,应根据实际,采取多种方式,及时做好“落选干部”思想工作,帮助落选干部正确对待选举结果,以确保新老班子平稳过渡。
(五)将查处与化解相结合
对反映村干部、候选人和违法选举行为的信访,只要有线索,就应当及时介入,快查快办,坚决查处违法违纪行为,对不需要立案惩处的,及时纠正规范,并向信访人反馈办理结果,必要时做好信访人的思想教育和劝解工作,避免重复上访和越级上访。