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扛牢责任 担当作为
扎实推进纪检监察工作高质量发展
——在中国共产党自贡市贡井区第十一届纪律检查委员会
第五次全体会议上的报告
（2019年2月18日）
区委常委、区纪委书记、区监委主任 董如荣
同志们：
我代表中国共产党自贡市贡井区第十一届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
一、2018年工作回顾
2018年，区纪委在市纪委和区委的坚强领导下，突出工作重点，强化目标任务，推进纪检监察体制改革，聚焦监督执纪问责，持续推动正风肃纪，坚决查处群众身边的不正之风和腐败问题，在稳中求进中不断巩固、深化、发展党风廉政建设和反腐败工作，大力构筑清风廉城和良好政治生态，为建设“产业强区、品质西城”提供了坚强有力的纪律保障。
（一）始终坚定“两个维护”政治自觉，强化政治意识，“两个责任”落实有力有效
一是切实肩负“两个维护”政治责任。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚定维护习近平总书记核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。既聚焦“七个有之”，又重点关注双重标准问题，注重党员干部的政德建设。深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，重点监督中央大政方针精神和省委、市委、区委决策部署的落实情况，推动政治建设向纵深发展。
二是大力构建齐抓共管良好格局。协助区委制定计划安排、实施意见、考核细则，牵头制定区委常委主体责任清单台账、主体责任提示卡、廉情分析报告，分层分类落实责任，实现工作要求明、工作任务清。全区65名乡镇（街道）和区级部门党政负责人向区纪委全会述责述廉；探索开展同级监督，区委班子成员向区纪委全会述责述廉。开展党委落实主体责任半年专项监督检查，并将检查结果纳入目标考核，督促各单位找准问题、正视问题、解决问题。
三是坚持围绕中心服务大局。围绕区委安排部署开展工作，认真落实区委交办各项工作任务，积极主动协助区委整治全面从严治党中存在的突出问题，坚决惩治落实区委区政府安排部署不力的行为，对防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治“三大攻坚战”等工作中履责不到位的121人进行严肃追责问责，其中，党纪政务处分62人，诫勉18人，通报批评41人。认真落实巡察整改政治责任，做好巡察整改“后半篇”文章，办结巡察交办问题线索46条，适时开展 “回头看”，切实促进问题整改。
（二）始终坚定推进纪检监察体制改革，强化制度优势，治理效能不断提升
一是推进体制改革。落实国家监察体制改革试点工作要求，完成区监察委员会组建，实现职能、人员全面融合；落实派驻（出）机构改革要求，完成区纪委派驻区级部门纪检组筹备组组建、区监委向13个乡镇（街道）试点派出监察办公室工作，全区纪检监察工作的力量进一步整合，职能得到优化调整。
二是完善制度机制。结合纪委、监委合署办公的特点，围绕实现内部监督制约的需要，研制区纪委监委机关工作规则、监督执纪监察工作办法等10余项制度，有效规范了信访举报、线索处置、审查调查、案件审理等运行流程。
三是开展纪法衔接。主动适应监察体制改革新形势新要求，依法对监察对象开展监督，给予14人政务处分；全面落实留置取代“两规”，对5人采取留置措施；加强贪污贿赂问题线索处置的力度和深度，对4人移送检察院审查起诉。
（三）始终突出弘扬清风正气，强化标本兼治，崇廉尚实氛围更加浓厚
一是深入挖掘廉洁文化。以“弘扬贡井精神，构筑清风廉城”为主题，启动实施“清风筑廉行动”。成功组织“沐浴清风、我爱我家”为主题的干部家属“亲情嘱廉”活动，通过组织现场参观，编写“亲情廉政寄语”，制作廉政书画作品等方式，引导党员干部家属当好“廉内助”，守住幸福家；通过列出廉政书目清单开展“书香沁廉”活动，举办2018年“公井读书会”廉政读书活动，引导广大党员干部读廉书、守廉德。全区采用项目化管理方式，打造“清风筑廉”特色项目20个，先后组织开展主题活动100余次。
二是持续强化廉政教育。严格落实廉政谈话制度，开展任前廉政谈话、双责约谈、提醒谈话、批评教育，不断增强廉政教育的针对性、严肃性。有序组织全区党员干部参观自贡市廉政文化教育基地，不断提升党员干部廉洁意识。组织全区机关开展会前学纪学法、干部廉政知识考试，实现《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等党纪法规学习全覆盖。组织召开全区党员干部警示教育大会，编发《警示教育读本》，通报典型案件22人次。通过多种形式，着力提高公职人员、监察对象的法纪意识，帮助筑牢拒腐防变思想防线。
三是坚持深化惩防衔接。推进教育系统、交通系统突出问题专项防治，制定专项防治方案，制定有效防治举措。专题开展督查12次，提醒谈话68人次，修订完善制度8条。坚持问题导向，分析总结监察对象违纪违法的深层次原因，及时向相关单位发出监察建议，督促整改完善管理制度。运用网络技术手段监管好“三资”，推动农村基层廉情预警综合管理平台运行机制建设，进一步提升公开公示与服务功能，发挥了积极作用。
（四）始终聚焦监督第一职责，强化正风肃纪，群众诉求回应及时有效
一是优化监督提质效。紧盯关键节点、重点领域、重要岗位，开展监督检查21次，检查单位（点位）589个次，发现问题339个。将监督寓于日常工作，推进近距离、全天候、常态化监督，不断使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。
二是改进作风促发展。深入开展走基层活动，探索开展“纪委书记面对面”活动。一年来，纪检干部走访群众3500余人次，收集问题750余个。认真落实市委、市纪委构建新型政商关系工作要求，收缴党员干部违规收受的红包礼金16900元，查办作风不实问题线索7件；推广“五星评价法”、“民情直通站”等工作法，架起干群连心桥，干部作风更加务实。
三是围绕评价惠民生。以鲜明政治态度开展“高举党旗，厚聚民心”行动，推进“一卡通”专项治理、涉农权证专项整治、扶贫领域“3+X”专项治理，发现并整改问题65个。针对普遍性问题，制发《扶贫领域作风问题重点风险提示清单》，促进监督与预防有效衔接。坚决查处环保突出问题，检查单位（点位）102个次，处理落实环保责任不到位的党员干部9名。务实解决群众反映强烈问题，整改完成2017年度省市区社会评价反馈问题274个，整改完成2018年度市社会评价反馈问题100个。对《盐都问政》曝光问题认真调查核实，给予党内严重警告1人，政务警告2人，书面诫勉1人。
（五）始终坚持惩贪治腐必严，强化纪法衔接，反腐败斗争压倒性胜利显现
一是审查调查尺度不松。坚持“零容忍”惩治腐败，依纪依法开展审查调查，全区纪检监察系统共处置问题线索351件，谈话函询293件，立案93件101人，其中，立案同比增长36.76%，查办科级领导干部20人（市纪委指定7人）。
二是重点惩治力度不减。始终将人民群众反对什么、痛恨什么，作为惩治重点。深入开展扫黑除恶专项斗争，将严惩黑恶势力“保护伞”与惩治基层“微腐败”相结合，开展监督检查8次，处置问题线索20条，查处“保护伞”1人。坚决查处拆迁领域非法“利益链”，紧盯重点人员，围绕关键环节，严惩违纪违法行为。坚决推动行贿受贿一起查，查处行贿案件1件。
三是震慑与关爱并重不变。召开案发地专题民主生活会5次，警示党员干部引以为戒。对10余名干部视情形适用容错纠错，帮助其汲取教训、改进提高，进一步激发干事创业主动性、积极性、创造性。探索信访公开答复，先后在莲花镇、建设镇、成佳镇开展现场公开答复会，向群众说清事实、为干部澄清是非。
（六）始终注重锻造过硬队伍，突出忠诚干净担当，纪检监察系统自身建设不断强化
一是不断加强政治建设。严格落实自贡市纪检监察干部“十必须十严禁”行为规范，全区100余名纪检监察干部签订责任书，对照规范要求逐条落实。坚持抓党建促融合，压实责任、建强支部，强化意识形态领域工作，以文化人、凝心聚力，以务实有效的党建工作引领、推动各项任务落实。
二是不断夯实基层基础。进一步推动“三转”，补充乡镇纪检干部4名，着力解决局部力量偏弱的问题；切实推动乡镇纪委软硬件建设，试点打造龙潭镇纪委标准化样板，着力解决基础不规范问题；切实加强监督检查、线索办理、案件审理等业务指导，有序组织9人跟班学习，着力解决基层纪检干部业务不熟练问题。
三是不断提升整体效能。强化“四能驱动”，通过学习提能、制度护能、督查考能和筑廉正能，全面驱动本领提升、工作规范、推进落实、纪律严明。探索“个人融合指数”测评，不断推动转隶人员深度融合，切实提升工作合力与质效。固化“周晨会、半月例会、月小结会”等制度，开展纪检监察干部业务培训，促进纪检监察干部能力提升制度化系统化。加强对纪检监察干部内部监督，建立纪检干部监督工作台账，强化内部纪律约束；实行经常性集体谈话与适时个别谈心相结合，加大关心关爱与提醒。
一年来，全区党风廉政建设和反腐败斗争工作成效明显，我区在全省党风廉政建设社会评价中综合指数达到90.50，创历史新高。
在全面总结成绩的同时，也要更加清醒地看到，我区全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不容忽视的问题：一是有的领导干部履行“一岗双责”意识不强，对分管联系领域的干部职工的教育、监管不到位，出现廉政风险漏洞，认为抓党风廉政建设是主要领导的事，还存在轻党建重业务现象；二是贯彻落实中央八项规定精神及相关实施细则的办法不多，解决“四风”问题长效机制还不够完善，惩治形式主义、官僚主义问题的手段还不够有效；三是少数单位和党员干部仍然存在顶风违纪现象，群众对基层不正之风和腐败问题仍然时有反映等。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。
二、牢牢把握新时代纪检监察工作高质量发展的新要求
一年来，全区各级纪检监察组织始终保持坚定政治定力，围绕服务群众，艰苦奋斗，辛勤付出，积极探索，不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。站在新的历史方位，我们必须坚守职责定位，勇担政治责任，敢于清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，保持党的先进性和纯洁性，保持党同人民群众的血肉联系，实现纪检监察工作高质量发展，推动全面从严治党取得更大战略性成果。
（一）始终坚持和加强党的全面领导，正确把握纪检监察工作方向，把政治建设作为根本性建设。把坚持和加强党的领导作为最重要、最根本的使命和责任，自觉在党的领导下履职尽责。当前和今后一个时期，我们要始终把纪检监察工作摆在大局中来谋划、部署、推进，以政治建设为统领，牢固树立“四个意识”，坚决做到 “两个维护”，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决同忽视政治、不讲政治、弱化政治等言行作斗争，以实际行动确保党的路线方针政策在贡井落地生根。
（二）始终坚持以人民为中心，以全面从严治党来维护广大人民的根本利益，保证党的执政基础稳如泰山、坚如磐石。民心是最大的政治，是党领导和执政的最宝贵资源。始终坚持党同人民群众血肉联系、不断巩固党的执政基础。当前和今后一个时期，我们要始终把群众满意作为衡量各项工作的重要标准和尺度，凡是群众反映的问题都严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都坚决纠正，更好顺应人民群众对美好生活的期盼，让群众感到正风肃纪反腐就在身边，纪检监察工作就在身边，让人民群众共享全面从严治党更多成果，确保党执政的政治根基扎得更深、筑得更牢。
（三）始终坚持协助党委纵深推进全面从严治党，标本兼治、固本培元，保证干部清正、政府清廉、政治清明。腐败是党面临的最大威胁，全面从严治党永远在路上。反腐败斗争是党回应人民关切、确保党和国家长治久安的战略举措，当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党还任重道远。我们要持续深化转职能、转方式、转作风，切实肩负起协助党委推进全面从严治党的重大职责，坚持标本兼治、综合施策，做实做细监督基本职责、第一职责，持之以恒改进作风，坚定不移惩治腐败，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，不松劲、不停步、再出发，毫不动摇把全面从严治党引向深入，为推动振兴发展、决胜全面小康提供坚强政治、纪律和作风保障。
（四）始终坚持稳中求进工作总基调，保持定力、创新突破，保证纪检监察工作高质量发展。实现高质量发展是纪检监察工作的永恒课题和努力方向。纪检监察工作既不能一味求稳，消极等待无所作为，也不能急于冒进，自乱分寸急功近利。当前和今后一个时期，我们要始终坚持政策和策略这条生命线，坚持稳中求进工作总基调，尊重规律、抓纲带目，稳扎稳打、善作善成。既要把握“稳”的内涵，保持政治定力，把“严”字长期坚持下去，做到思想认识不变、工作力度不减、工作成效不降；又要强化“进”的措施，以改革创新激发内生动力，找准突破口和着力点，努力在提高监督质量、纪法贯通能力、审查调查精准性上有所突破；还要处理好纠正与防范、治标与治本、阶段性与连续性的关系，一体推进不敢腐不能腐不想腐，努力营造风清气正的良好政治生态。
（五）始终坚持打铁必须自身硬，加强队伍革命性锻造，保证纪检监察干部对党绝对忠诚。纪委监委承担党章和宪法赋予的双重使命，这既是信任、也是考验。打铁自身硬、己正人才服，高质量的发展离不开高素质的干部队伍。当前和今后一个时期，我们要始终坚持把讲政治贯穿纪检监察工作全过程，自觉带头坚定信仰、带头对党忠诚、带头担当尽责；坚持实事求是，贯通运用“四种形态”，确保每一起案件都经得起实践、人民、历史的检验；坚持依规依纪依法履职，行使权力慎之又慎，自我约束严之又严，使各项工作思路和举措更加科学、严密、有效；坚持严管厚爱、成长成才、激励约束并重，以更高标准、更严要求、更强本领走在前、作表率。
三、2019年主要任务
2019年工作的总体要求是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照市纪委和区委的部署要求，保持坚强政治定力，坚持全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，坚定不移惩治腐败，驰而不息正风肃纪，彻底肃清周永康流毒影响，深刻汲取蒲波严重违纪违法案教训，加强干部队伍建设，一体推进不敢腐不能腐不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展。
（一）坚持从严治党，提高管党治党能力
一要持续强化规矩意识。深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，切实肩负“两个维护”根本政治责任，聚焦“七个有之”，及时发现和查处政治上的“两面派”“两面人”，重点关注“双重”标准问题、对党不忠诚不老实问题。
二要认真夯实“两个责任”。持续用好用活“一岗双责”“签字背书”、述责述廉、双责约谈、廉洁谈话等长效机制，推动“两个责任”向基层延伸。常态化开展“清风筑廉行动”，把党风廉政建设和反腐败工作责任转化为具体行动、实际成效。逗硬“一案双查”，强化责任担当，倒逼各级党组织和纪检监察组织履职尽责，进一步巩固齐抓共管的良好格局。
三要不断规范权力运行。紧盯与群众利益密切相关的重点领域和关键环节，不断完善工作制度，扎紧织密反腐倡廉制度篱笆，用制度规范用权行为。认真落实市纪委和区委的各项安排部署，严格执行重大事项请示报告等制度，始终在党的领导下履行职责、推进工作。
（二）推进纪检体制改革，突出治理制度优势
一是创新体制机制。强化上级纪委对下级纪委的领导，围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。加强基层纪检监察组织建设，推进乡镇（街道）纪检监察工作规范化建设，及时评估总结，着力形成先行效应和经验。
二是推进派驻改革。按照统一部署，落实好纪律检查体制改革任务，确保改革方向正确、有序推进。结合机构改革，全面做好区纪委向区级部门派驻纪检监察组改革，确保纪检监察工作全覆盖。
三是深化纪法衔接。用好“铁律”平台，加快建设办案信息查询平台。注重依托纪检、拓展监察、衔接司法，建立健全配套制度，重点强化线索处置、措施使用、证据标准、审查起诉等方面的衔接配合，推动形成监察权、检察权、审判权相互配合、相互制约的体制机制。
（三）激发干事活力，驰而不息改进作风
一是持之以恒开展正风肃纪。以钉钉子精神打好作风建设持久战，切实整治形式主义、官僚主义。紧盯重要节点开展监督检查，围绕扫黑除恶、脱贫攻坚、环保领域等重点工作和关键环节开展专项督查，坚决查处群众身边的不正之风和腐败问题。集中解决一批突出问题矛盾、清理排查一批问题线索、立案查处一批典型案件。全面开展社会评价工作，分解各乡镇、街道、区级各部门目标任务，层层明确目标、传导压力。
二是深入全面推进“微腐败”治理。切实推进将监督挺在前面，不断推进全面从严治党向基层延伸，持续开展专项清理，重点开展扶贫领域突出问题专项整治。定期开展惠民惠农政策落实专项检查，深入开展“破网打伞”工作，切实增强群众获得感幸福感安全感。
三是严肃党内政治生活。开展党内政治生活评估，整体把握、动态研判本领域、本部门、本单位政治生态。处理好监督全覆盖和抓住“关键少数”的关系，发挥领导干部“头雁作用”，坚持挺纪在前，自觉接受监督，促进担当作为。
（四）加强文化引领，弘扬新风正气
一是强化政德教育。发展积极健康的党内政治文化，把政德教育作为干部培训和中心组学习重要内容，深入推进实施“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。主动挖掘积极正面的共产党员、纪检监察干部先进典型，树立正面标杆，营造崇廉尚实的浓厚氛围。
二是开展纪律教育。加强党章党规党纪学习教育，扎实开展会前学法（纪）。切实开展日常廉政谈话，注重以案说纪、开设警示教育课程、制发警示教育读本，引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，始终规范言行，严肃执行党纪法规规定。
三是培树良好风气。持续深化 “清风筑廉行动”，积极开展“廉善传家”“亲情嘱廉”活动；构建“亲”“清”新型政商关系，深入挖掘贡井廉洁文化历史和人文资源，办好“公井讲堂”，打造特色廉洁文化精品，传承贡井精神，构筑清风廉城。
（五）强化高压震慑，巩固发展反腐斗争压倒性胜利
一是拓展问题线索渠道。加强问题线索管理，认真开展问题线索排查清理工作，抓好扶贫、环保、扫黑除恶等领域问题线索处置。发挥信访举报问题线索的主渠道作用，提高办理质量。积极“沉下去”加强指导，不断提升乡镇案件办理水平。
二是突出执纪审查重点。始终保持惩治腐败高压态势，坚定不移减存量遏增量，深化法纪衔接。进一步增强函询严肃性，严防“一询了之”“一函了之”。始终坚守安全底线，加强审查调查监督管理，确保执纪审查更规范更安全。
三是发挥案件治本功能。把党员干部贪污贿赂、挪用挥霍公款、损害群众利益等案件列为重点，充分发挥案件查办震慑效果。督促开好专题民主生活会、及时针对性建章立制，堵塞漏洞，充分发挥案件治本功能。
（六）立足严管厚爱，打造过硬纪检监察干部队伍
一是加强教育培训。深化“四能驱动”，不断加强纪检监察干部的党性修养和业务培训。统筹运用挂职锻炼、跟案学习、委托培训、实战轮训等方式，切实提高政治素质，提升准确把握政策策略、谈话突破技巧等专业能力，切实练就精准监督、精细核查本领。带头开展蒲波严重违纪违法案件“以案促改”工作，举一反三、全面查找和整改政治站位、担当精神等方面存在的问题，切实担负好监督责任。进一步加强机关党建工作，强化党支部政治功能。
二是强化组织保障。积极适应纪检监察体制改革和部门派驻机构改革形势，加强区纪委监委机关、乡镇纪委和派驻纪检组人员队伍建设。加强系统内外干部交流力度，关心用好优秀年轻纪检监察干部。
三是严格内部管理。加强内部监督，充分发挥干部监督机构作用，严肃查处纪检监察干部违纪违法行为。对不忠诚、不干净的严肃查处，对不担当、不负责的坚决调整，对执纪违纪、失职失责造成严重后果的，既要追究当事人的责任，也要对纪检组织负责人问责，着力打造一支高素质纪检监察干部队伍。
同志们，纪检监察工作任务艰巨、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和区委的坚强领导下，埋头苦干、攻坚克难，不忘初心、砥砺前行，全力推进党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，以纪检监察工作的高质量发展，为全力打造“产业强区、品质西城”，加快建设繁荣幸福美丽新贡井提供坚强纪律保障。