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忠诚履责 敢于担当
把全面从严治党不断引向纵深发展
——在中共自贡市贡井区第十一届代表大会
第二次会议上的报告
（2018年1月13日）
董如荣
各位代表：
现在，我代表中共自贡市贡井区纪律检查委员会向大会报告工作，请予审议。
2017年工作回顾
2017年，区纪委在市纪委和区委的坚强领导下，聚焦中心任务，强化监督执纪问责，深入推进正风肃纪，坚决查处群众身边的不正之风和腐败问题，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效，良好政治生态不断巩固发展，为建设“产业强区、品质西城”，推进经济社会平稳健康发展提供了坚强有力的纪律保障。
一、坚持全面从严治党中心不动摇，服务大局，推动落实“两个责任”
学习贯彻十九大精神，筑牢“四个意识”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。全区各级通过专家辅导、宣讲解读、集中学习、专题研讨等形式，深入学习党的十九大精神，不断强化党员干部的党章党规意识和纪律规矩意识，切实增强全面从严治党思想共识和整体合力。
强化目标考核，构建齐抓共管格局。坚持目标导向，将“两个责任”落实情况纳入区委、区政府年度综合目标绩效考核，继续将正风肃纪作为考核重要组成部分，分类量化、细化考核细则。突出社会评价工作，对党风廉政建设社会评价进行单列考核，以强有力的考核推动责任落实。
严肃追责问责，助力重大决策落实。把各级各单位贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委区政府重大决策部署情况纳入监督检查内容。2017年，将脱贫攻坚、环保督查等重点工作作为重大政治任务来抓，对履责不到位的单位和个人进行严肃追责问责，其中，诫勉30人，通报单位6个，通报批评6人，责令作出书面检查6人，批评教育11人；对社会评价排名靠后的7个单位、12名党组织和纪检组织主要负责人进行约谈，对2名落实“主体责任”不力的干部倒追责任。
二、坚持正风肃纪恒心不动摇，抓常抓长，不断提升群众获得感
强化日常监督检查。有效整合全区纪检监察和业务部门力量，在抓早抓小、抓深抓实上下功夫，明确正风肃纪“5+12”项工作任务，实行挂图作战，推进牵头单位抓行业整治、执纪单位抓综合监督。紧盯关键节点、重点领域、重要岗位，定期不定期开展日常监督检查，初步形成覆盖全区的督查网络。2017年，开展监督检查17次，检查单位620个（次），发现并整改问题65个，移送案源线索1条。
聚力“百日攻坚”行动。认真开展整治群众身边不正之风和腐败问题“百日攻坚”，以“走遍村庄、倾听民意”“解决问题、改善民生”“清源固本、感恩奋进”“挂牌督办、精准查处”和“高举党旗、凝聚民心”五大行动为抓手，集中整治“微腐败”。走访群众9万余户，收集问题6560个，其中解决问题2155个，解释问题4405个，群众满意率达99.18%；主动说清问题32人，组织甄别问题64个，运用“四种形态”处理32人，退出违纪资金13.14万元。
注重回应群众诉求。以群众反映强烈的热点难点问题为导向，与省、市同步开展社会评价民意测评工作，积极参与《盐都问政》，多途径掌握社情民意，不断提升群众满意度。2017年，对2016年度省、市、区社会评价中受访群众反映的249个问题制定整改方案、实施分类交办、建立销号台账、强化公开公示，已全部整改完成。其中，党内警告处分2人；收到2017年度市、区社会评价中群众反映问题237个，已全部完成整改；整改完成《盐都问政》曝光问题10个，全媒体反映问题11个。
转变基层服务理念。梳理“小微权力”清单4375条，建立规范权力运行流程图4375个，编制基层干部负面言行清单130条，以动态管理、动态提示规范基层干部言行，约束基层权力。探索建立“延时”服务工作法，以窗口单位为重点，以方便服务群众为目的，推行延时服务、预约服务、上门服务等工作模式，以实际行动方便群众、服务群众。开展作风建设五大专项整治行动，建立作风建设评议机制，通过“创新评议方式”“创新评议对象”“创新评议重点”“创新评议考核”，突出“4×5”干部作风五星评价法，试点开展作风民主评议工作，以群众评判促进干部作风转变。
三、坚持标本兼治信心不动摇，惩防衔接，持续营造风清气正良好政治生态
营造良好舆论氛围。充分发挥正面宣传引导加反面警示教育合力，通过电视、报刊、杂志等传统媒体和网站、微信、微博等新媒体，大力宣传党风廉政建设取得的成效和经验，及时掌握反腐倡廉舆情动向。充分发挥“一片一书一栏一课堂”的警示教育作用，牢固树立“不敢腐”意识。深化“传家风、立家规、树新风”活动，“胡氏家规”获评四川省首届十佳“天府好家规”。打造贡井特色教育品牌——“公井讲堂”，加强对党员干部的理想信念教育。
深化权力运行监督。全面落实日常监督、综合监管、执纪监察递进式“三重”监督机制，不断健全行政权力依法规范公开运行工作监督问责机制，开展联合督察17次，平台督办9次，发现并整改问题25个，形成运行情况通报11期，审核处理行权平台风险点467件（次），监察点438件（次），处理报警点124件（次）。深化廉政风险防控，对3个区级部门和1个乡镇开展一级廉政风险岗位抽查审计，健全制度机制，推动抽查审计结果向预防腐败成果转化。
大力开展源头治理。以乡镇卫生院和白庙镇村组干部为治理对象，开展预防腐败立项治理，查找问题70余个，制定防控措施78条，完善制度机制50余项。在章佳乡、牛尾乡探索治理基层“微腐败”机制建设，初步形成新制度22项。在全区11个乡镇全面推广农村基层廉情预警综合管理平台，规范农村“三资”管理，强化村务公开，共清理农村集体资金3731.93万元，查出管理不规范资金43.73万元，发现问题线索2件。
四、坚持惩贪治腐决心不动摇，践行“四种形态”，巩固发展反腐败斗争压倒性态势
线索处置更加高效规范。把加强问题线索管理作为实践运用“四种形态”的重要基础，通过深挖案源、重视分析、强化管理、分流处置，规范问题线索管理，持续畅通群众信访举报渠道，创新制定《贡井区纪委行政处罚月报制度》，拓宽线索收集途径；出台《贡井区纪委案源线索处置实施办法》，实施线索归口集中、逐级备案、分级办理、专人负责、严格保密的工作模式，对问题线索实行台账式集中管理；深抓线索查办，对案源线索实行分区包片负责，严防线索流失；运用上级纪委提级查办、派员领办、指定承办和挂牌督办等方式，严防徇私包庇、推进不力等问题。2017年，全区纪检监察组织处置问题线索258件，同比增长141%。
纪律审查更加安全规范。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，积极减少腐败存量，重点遏制腐败增量，正确运用监督执纪“四种形态”，不断强化“不敢腐”的震慑效应。今年以来，立案查处68件、增长30.7%，查处科级干部18人（本区科级领导干部10人、非领导职务3人，指定管辖5人），移送司法6人。坚持从思想教育、机制完善、安全防护、监督管理四个方面下狠功夫，坚决守住安全底线，深入实施执纪审查安全保障提升工程，加快推进谈话室规范化建设，新建2个区级谈话室。
处分执行更加及时规范。建立纪律处分执行台账，制作《处分决定执行情况报告表》，对纪律处分执行进行留痕管理，加强同区委组织部、区人社局等组织人事管理部门的协调，确保处分决定从下发、宣布、执行到解除的各个环节无缝对接、刚性落地。定期组织相关部门就纪律处分决定执行情况进行联合检查、考核，发现问题督促整改，情节严重的，按规定追究相关人员的责任。
政治巡察更加严肃规范。成立区委巡察机构，认真落实市委巡察反馈问题整改；开展4轮12个单位常规巡察，发现问题52个，移交问题线索11条；对扶贫领域突出问题暨整治“微腐败”开展专项巡察，发现问题147个，移交问题线索37条。截至目前，针对移交的问题线索，已立案调查4人，拟立案8人。
五、坚持队伍建设核心不动摇，深化改革，打造让党放心、人民信赖的纪检监察干部队伍
深化监察体制改革。按照中、省、市要求，精心谋划贡井区深化国家监察体制改革工作，加强与相关职能部门沟通协作，及时成立改革试点工作领导小组，开展摸底排查、涉改人员谈心谈话等工作，确保今年1月底前，产生区监察委员会并挂牌，全面完成转隶工作。
加强班子队伍建设。落实《自贡市贡井区乡镇街道纪（工）委书记、副书记和区纪委派驻纪检组组长提名考察办法（试行）》，坚持将政治强、作风硬，德才兼备、敢于担当的干部选拔进纪委领导班子。建立执纪审查人才库、专家库和陪护人员库，并坚持动态管理。加强新进班子成员和新任纪检干部能力素质培训，全面提升纪检监察干部队伍履责能力。采取上挂下派、实务培训、专题研修、周末讲堂等形式大规模培训纪检监察干部，2017年，分层分类培训纪检监察干部400余人次。
严格内部管理监督。严格落实内部“两个责任”，印发《2017年贡井区纪检监察系统内部“体检行动”实施方案》，对全区各级纪检监察干部进行一次全面的“年度体检”，以铁的纪律打造一支忠诚、干净、担当的干部队伍。坚持“利刃”向内，严肃查处纪检监察干部违纪违法行为，立案审查3人。
在全面总结成绩的同时，我们也要更加清醒地看到，我区党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不容忽视的问题：个别党组织和党员领导干部对党风廉政建设和反腐败斗争的严峻复杂形势认识不深刻，推进全面从严治党的政治担当不够；巩固拓展落实中央八项规定及省、市、区系列规定精神成果还需持续加压，特别是对隐形变异“四风”问题查处追究还需加大力度；个别干部懒政怠政、不作为、慢作为、乱作为现象依然存在，“微腐败”时有发生等。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。
2018年主要工作任务
2018年是全面落实党的十九大精神开局之年，是国家创新监察体制改革的探索之年。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，按照中、省、市的部署要求，保持坚强政治定力，坚持全面从严治党，履行党章赋予的监督执纪问责职责，坚定不移惩治腐败，驰而不息正风肃纪，扎实推进监察体制改革，加强干部队伍建设，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。
坚持从严治党，提高管党治党能力
不断规范政治生活。深入学习贯彻党的十九大和省、市、区党代会精神，继续引导广大党员干部牢固树立党章意识和纪律规矩意识。强化对遵守党章、执行党纪情况的监督检查，督促各级各部门解决本单位党内政治生活中存在的突出问题，严肃查处违反党章党规党纪的行为，切实维护党章权威。
持续强化规矩意识。紧盯与群众利益密切相关的重点领域和关键环节，加快建立完善党风廉政建设和反腐败工作制度，扎紧织密反腐倡廉制度篱笆，用制度规范用权行为。强化对党中央和省、市、区委重大决策部署落实情况的监督检查，坚决纠正“上有政策、下有对策”，有令不行、有禁不止行为，确保政令畅通。
压紧压实“两个责任”。紧紧抓住“两个责任”这个关键，进一步健全责任体系，完善制度机制，狠抓贯彻执行，强化日常监管，推动全面从严治党向基层延伸。强化各级领导干部特别是“一把手”主体责任落实，充分运用“一岗双责”“签字背书”、述责述廉、双责约谈、廉政谈话等长效机制，力促“两个责任”落地生根。
落实八项规定，驰而不息改进作风
持之以恒正风肃纪。贯彻落实中央八项规定和省、市、区系列规定精神，狠抓作风建设，紧盯重要节点、重点领域、关键环节开展专项整治和联合督查。坚决整治隐形、变异“四风”问题，着重解决发生在基层和群众身边的生冷硬推、与民争利、为官不为、庸懒散软等问题，持续加大曝光力度，坚决防止不正之风反弹回潮。
持续推进惩治“微腐败”。推进全面从严治党向基层延伸，持续开展专项清理，重点开展扶贫领域突出问题专项整治。严肃查处滥用职权、暗箱操作、优亲厚友，贪污侵占、截留挪用、私存私分财政扶贫资金，弄虚作假、虚报冒领、骗取套取困难群众补助资金等方面的突出问题。
建立作风评议长效机制。完善党风政风行风社会评价机制，主动参与《盐都问政》《行风热线》，积极回应群众诉求，推动解决人民群众反映强烈的突出问题，不断提升群众满意度。健全作风建设“后评价”工作机制，由群众面对面评判干部作风转变成效，积极推广五星评价法，努力构建良好舆论氛围。
三、完善监督机制，深化监察体制改革
深化巡察工作。不断深化政治巡察，深入推进巡察工作，逐步实现巡察监督全覆盖。坚决维护巡察纪律严肃性，不断创新巡察方式方法，增强针对性，保持震慑力。综合运用巡察结果，细化整改任务，突出分类处置，明确党委对巡察反馈问题整改负主体责任、纪委对巡察反馈问题处理负监督责任。
拓宽监督渠道。发挥党内监督与中国特色社会主义民主监督相结合的优势，实现党内监督与国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有机结合，着力发挥党风政风监督员和特邀监察员的优势和专长，推动党内监督各项制度落实。
监察委探索履职。按照中、省、市决策部署统筹谋划，推动监察体制改革试点工作，完成机构整合、人员融合和工作流程磨合。探索监察委员会运行机制，合署办公条件下执纪监督与执纪审查相互制约、执纪与执法相互衔接的实现路径，使全面从严治党与全面深化改革、全面依法治国有机统一。
四、强化高压震慑，夺取反腐斗争胜利
拓展问题线索渠道。发挥信访举报问题线索的主渠道作用，提高问题线索的办理质量。同时，构建信息化反腐格局，探索建设纪检监察系统的检举举报平台，实现“互联网+纪检”的新局面，拓宽问题线索来源，让纪检工作插上科技的翅膀。
突出执纪审查重点。始终保持惩治腐败高压态势，坚持“老虎、苍蝇”一起打，把握运用“四种形态”，严肃处理党员干部违纪违法行为，严格实行“一案双查”，以严惩腐败实际成效取信于民。加强执纪审查的监督管理工作，防止有效线索灭失和泄密情况发生，确保执纪审查更规范更安全。
发挥案件治本功能。建立和完善“一案一总结、一案一剖析、一案一警示、一案一反思、一案一建议、一案一通报”的“六个一”制度，及时对查办的典型案件、大要案件开展剖析并适时进行通报，广泛开展警示教育。同时，针对案件中反映出的问题，建章立制，堵塞漏洞，充分发挥案件治本功能，着力营造“不想腐”的政治生态。
五、立足严管厚爱，打造过硬纪检队伍
推进纪检体制改革。按照中央、省、市、区委的部署，不折不扣地落实好纪律检查体制改革任务，确保改革方向正确、有序推进。在年内初步完成部门纪检监察组织派驻改革，确保纪检监察全覆盖。深化基层“微腐败”制度机制建设，在全区面上推开试点工作。
建强建好干部队伍。深入开展“走在前?作表率”主题活动，多渠道多方式分层分类组织培训，着力加强转隶人员和派驻全覆盖人员的法律法规、党纪党规知识和岗位技能培训，加强知识储备、提升业务能力。强化基层纪检监察组织建设，推动基层纪检监察组织标准化建设，继续落实《四川省促进乡镇纪委履责十项措施》，不断夯实基层基础。
严格内部监督管理。认真落实纪检监察系统内部“两个责任”，强化日常监管。加强内部监督，充分发挥干部监督机构作用，严肃查处纪检监察干部违纪违法行为，对不忠诚、不干净的严肃查处，对不担当、不负责的坚决调整，对执纪违纪、失职失责造成严重后果的，既要追究当事人的责任，也要对纪检组织负责人问责，着力打造一支高素质纪检监察干部队伍。
同志们，今年纪检监察工作任务艰巨，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和区委的坚强领导下，埋头苦干、攻坚克难，不忘初心、砥砺前行，全力推进党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为新时代加快建设繁荣幸福美丽新贡井作出更大贡献。